Pilotprojekt-Idee Pflege2026PLUS FairTOP3 Austria - Interessenvertretung GsundheitTransfer u Verkehr

Begleitete, zertifizierte und sichere Integration von jeweils bis zu 2.000 Pflegefachkräften aus Indien für ausgewählte Bundesländer
Start: ... 2026
Pilotphase: 18–36 Monate
Systemarchitektur: IGTV

Zertifizierungs- & Kontrollsystem: FairTOP3 – Fair Transfer of Professionals
Stand: Jänner 2026


1. Zielsetzung des Pilotprojekts (Österreich)
Das Pilotprojekt „Pflege 2026+ – FairTOP3 Österreich“ verfolgt das Ziel, die pflegerische Versorgung in ausgewählten Bundesländern nachhaltig zu stabilisieren, indem:
• kostenintensive Leasingmodelle systematisch substituiert werden,
• qualifizierte Pflegefachkräfte aus Indien im Rahmen des NAG integriert werden,
• faire, transparente und überprüfbare Rekrutierungsbedingungen sichergestellt werden,
• Qualitäts-, Integrations- und Sicherheitsstandards unter Einbeziehung von präventiven Schutzmechanismen zugunsten von Menschenrechten verbindlich zertifiziert werden,
• gesellschaftliche Akzeptanz internationaler Fachkräftezuwanderung gestärkt wird.

FairTOP3 fungiert als verpflichtender Ordnungs- und Kontrollrahmen.

2. Rolle von FairTOP3 im österreichischen Kontext

2.1 Funktion

FairTOP3 dient als:
• zentrales Zertifizierungs- und Gütesystem,
• Qualitäts- und Compliance-Standard,
• Frühwarn- und Meldeinfrastruktur,
• Transparenzinstrument für Länder, Träger, Sozialversicherung, Menschenrechtsorganisationen und Öffentlichkeit.

Grundsatz:
Keine Teilnahme am Pilotprojekt ohne gültige FairTOP3-Zertifizierung.

3. Zertifizierungspflicht

Zertifizierungspflichtig sind:
• Rekrutierungs- und Vermittlungsstellen (In- und Ausland),
• Arbeitgeber (Landeskrankenanstalten, Pflegeheime, Träger),
• Betreiber von Wohn- und Integrationsquartieren,
• begleitende Sprach-, Integrations- und Betreuungsdienste.

4. Inhalte der FairTOP3-Zertifizierung (Österreich)

4.1 Prüfkategorien

A. Faire Rekrutierung
• Verbot von Vermittlungsgebühren für Pflegekräfte
• vollständige Transparenz der Vertragsbedingungen vor Ausreise
• nachweislich freiwillige Migration
• Übereinstimmung mit NAG- und Rot-Weiß-Rot-Karte-Bestimmungen
• Finanz- und Social-Screening zum Schutz vor Instrumentalisierung, Kriminalisierung und/oder Radikalisierung sowie zur Feststellung von Schleuseraktivitäten

B. Arbeits- und Vergütungsstandards
• Entlohnung gemäß Kollektivvertrag
• Gleichbehandlung mit österreichischem Stammpersonal
• Verbot verdeckter Lohnabzüge oder Rückzahlungsmodelle
• Sozialversicherungspflicht nach ASVG
• Verbindliche Teilnahme am FairTOP-Meldesystem

C. Rechts- und Vertragssicherheit
• geprüfte Arbeitsverträge in verständlicher Sprache
• gesicherte Kündigungs- und Wechselrechte
• Schutz vor Abhängigkeitssystemen

D. Wohnen & Integration
• menschenwürdige Wohnstandards
• transparente Haus- und Integrationsordnungen
• Zugang zu Sprach-, Sozial- und Rechtsberatung
• Anbindung an ÖIF-Integrationsprogramme

E. Sicherheit & Compliance
• Abstimmung mit BMI im Rahmen aufenthaltsrechtlicher Verfahren
• regelmäßige Integrations- und Statusüberprüfung
• Null-Toleranz gegenüber:
o Ausbeutung
o Dokumentenmissbrauch
o illegalen Vermittlungsstrukturen

5. FairTOP3-Gütesiegel (Österreich)
Zweck:
• sichtbares Vertrauenszeichen für Länder, Sozialversicherung und Öffentlichkeit
• Fördervoraussetzung in Landesprogrammen
• Qualitätskriterium in Ausschreibungen

Verpflichtende Kennzeichnung in:
• Förderverträgen
• Trägervereinbarungen
• Projektkommunikation

6. FairTOP3-Meldeportal (DSGVO-konform)

Das Meldeportal wird als:
• mehrsprachiges Hinweisgebersystem,
• internes Frühwarninstrument,
• Dokumentations- und Eskalationsplattform
• Aktives Beschwerdemanagement inkl. Weitergabe an Zuständigkeitsbereiche implementiert.

Meldeberechtigt:
• Ärzteschaft, Auszubildende, Fach-, Führung- und Pflegekräfte sowie Studierende
• Arbeitgeber,
• Integrationsdienste,
• besonders vulnerable Menschen
• berechtigte Dritte.

Meldegegenstände:
• Verstöße gegen Arbeits- oder Wohnstandards
• Diskriminierung oder Ausbeutung
• Integrations- oder Sicherheitsprobleme
• Materielle Fehl- oder Unterversorgung
• Mangel- oder fehlerhaftes Verhalten
• Körperliche sowie sexuelle Übergriffe

7. Sanktionen

Stufenmodell:
1. Hinweis & Beratung
2. Auflage mit Fristsetzung
3. befristete Aussetzung
4. Entzug der Zertifizierung
5. Meldung an zuständige Behörden
6. Rechtliche Maßnahmen

Grundsätze:
• Verhältnismäßigkeit
• Transparenz
• Recht auf Anhörung

8. Bundes- und Länderstruktur (Österreich)
Bundesebene
• BMSGPK – gesundheitspolitische Steuerung
• BMI – Aufenthalts- & Sicherheitsfragen
• BMAW – Arbeitsmarkt & Fachkräftepolitik
• ÖIF – Integrationsmaßnahmen
• AMS – Arbeitsmarktintegration

Landesebene
• Gesundheits- und Pflegeabteilungen
• Landesgesundheitsfonds
• Bau- und Wohnressorts
• Bezirksverwaltungsbehörden

Einrichtung eines Bund-Länder-Steuerungsgremiums empfohlen.

9. Wirtschaftliche Effekte

Substitution von Leasingpersonal durch Festanstellungen:
• deutliche Kostensenkung im dreistelligen Millionenbereich möglich
• geringere Fluktuation
• niedrigere Krankenstände
• höhere Versorgungsqualität bis Gold-Standard

Verwaltungskosten des Systems sind planbar und stehen in angemessenem Verhältnis zum Einsparpotenzial.

10. Vereinbarkeit mit EU- und Verfassungsrecht
• keine Diskriminierung
• legitimes Gemeinwohlziel (Gesundheitsversorgung)
• verhältnismäßige Ausgestaltung
• DSGVO-konforme Datennutzung
• EMRK-konforme Umsetzung

11. Befristung und Evaluation
• Pilotlaufzeit: 18–36 Monate
• jährliche Berichterstattung
• wissenschaftliche Begleitung
• Evaluierung vor bundesweiter Ausweitung

Schlussbemerkung

„Pflege 2026+ – FairTOP3 Österreich“ ist kein Migrationsprogramm, sondern ein Ordnungs-, Qualitäts- und Integrationssystem.

Es verbindet:
• Versorgungssicherheit
• Präventive Schutz- und Sicherheitsmechanismen
• Kostenkontrolle
• Rechtsstaatlichkeit
• gesellschaftliche Akzeptanz
zu einem steuerbaren, transparenten Modell für die österreichische Fachkräftepolitik im Gesundheitswesen.